让消失的地平线浮出水面--策划大香格里拉纪实

2002年11月，一个历史性时机的促成，应五华区政府和云南省迪庆州德钦县县委的邀请，熊大寻作为德钦梅里雪山总策划与助手一起飞赴美丽的香格里拉。

熊大寻策划机构在分头消化完项目资料和对梅里雪山情况进行了初步了解后，项目小组召开了第一次工作会。 “试想人身上什么东西最具有识别性？是指纹。指纹之所以会作为人的识别记号载入档案，就在于世界上没有两个人的指纹是一模一样的。同样的道理，一个项目的定位，一定要找到堪称世界唯一的那一个点，也就是找到项目的指纹，只有这样才能被目标消费者收入记忆档案。”

“我在前期研究梅里雪山项目资料过程中，发现有三个奇特的现象：一是几乎所有关于香格里拉的照片，都有意无意地将梅里雪山作为其标志出现，最有说服力的是，在香格里拉县的飞机场候机大厅的主墙上，也突出地将梅里雪山绘制在显要的位置。二是在《消失的地平线》这本令香格里拉享誉全世界的著作里，曾多次提起过一座名叫‘卡拉卡尔’的外形如同金字塔的雪山，这座雪山在著作里是识别香格里拉所在地的核心标志。而梅里雪山的主峰叫作‘卡瓦格博’，在当地藏语的发音里就念作‘卡拉卡尔’，并且其外形极像一座壮美的金字塔。三是在藏传佛教和当地人的习俗中，梅里雪山的主峰卡瓦格博，被视为藏区八大神山之一，并且是全世界唯一的男性神山，是人们心目中至高无上的神祉和精神寄托。”

“综上所述，不管从历史和现在来看，不管从精神还是外在来看，梅里雪山及其主峰卡瓦格博，都是香格里拉的识别记号和心灵密码，都体现了香格里拉神秘意境的终极。所以，其当之无愧地是香格里拉的标志。好了！‘梅里雪山---香格里拉的标志’!

‘香格里拉的标志’意味着——不到梅里雪山，不识香格里拉！意味着，这才是真正的香格里拉！意味着，香格里拉的升华和结晶！意味着，梅里雪山可以搭上香格里拉的顺风车成功启动！意味着，在四川稻城、阿坝和甘孜等地，在争先恐后抢打香格里拉这张王牌的激烈竞争中，梅里雪山让香格里拉就在云南这一既成的事实上，板上钉钉。这看似简单的一个定位口号，其实蕴含着如此之巨大的无以伦比的策略威力!这一定位如同雪山一样，豪华落尽见真淳，此定位一出，立时尘埃落定，大美无言，壮丽无边。”以“香格里拉的标志”为定位，立时引来大家的交口称赞，问题迎刃而解!

2002年11月28日，策划小组和政府工作组返回昆明。在前期考察的基础上,熊大寻策划机构又进行了雪山旅游理论研究和思想采集，最后制定出<<梅里雪山联动大香格里拉战略策划案>>。

12月10日，迪庆州张副州长、五华区马副区长、区长助理、文化局宋局长，及德钦县县委书记吴坚、宣传部肖武部长、旅游局张局长等一行认真听取了熊大寻策划机构的报告。报告足足进行了两个小时，最终获得政府要员们很高的评价。

张副州长代表迪庆州政府首先发言：“我想，此次策划最先要感谢的是吴坚书记，是他请到了真正的专家来为梅里雪山出谋划策。这次策划起点高，很有深度。并且，以两个不同时期的定位对梅里雪山进行了完美包装。‘香格里拉的标志和中心’这一定位抓住了梅里雪山的精髓，并且完成了我们借香格里拉发展大势的初衷。而‘世界的心’，则在精神上、宗教上和站在世界范围的高度上，给梅里雪山最有力、最贴切的描述。”张副州长本身也是造诣很深的藏传佛教徒，他对策划的肯定就代表数百万藏传佛教教众的认可。策划报告最后呈报州长办公室审批。

    12月20日，在迪庆州驻昆办事处州长办公室，我又对齐扎拉州长单独进行了提案。齐州长是位学者型官员，同时政绩突出，在藏区享有较高威望。提完案，已看过我的策划报告的齐州长对我的思维和文字表达能力很感兴趣，齐扎拉州长将其著作《思与路——县域经济发展思考》赠送给我，并郑重邀请我策划迪庆州，为此《大香格里拉战略报告》呈报国务院批复。现该方案已被放大为大香格里拉整体战略方案，影响达50个州县!

2002年10月，在为梅里雪山和香格里拉进行整体策划时，完成了两层策划：第一是广告营销策划，完成云南对香格里拉概念的彻底占有，将梅里雪山定位为“香格里拉的标志”；第二是商业模式策划，为完成云南在大香格里拉旅游圈中的核心地位，精心策划了一箭双雕之着。代表迪庆州政府给国务院写了一份以云南整合川滇藏大香格里拉的战略策划暨财政援助申请报告。一是谁先提出整合，谁就是老大；二是谁先有了钱可以扩建机场，扩建城市，谁就先成为门户和客厅。

《大香格里拉战略策划报告》经过上报国务院，到2003年，年财政仅5000多万元的迪庆获各种财政拔款及贷款4.2亿元，2003年、2004年成为香格里拉县城镇开发年，机场两次扩建，城市功能完善，大香格里拉门户、中心和客厅的事实形成。2003年全州旅游社会总收入完成12.09亿元，即使在非典时期游客较少的情况下，仍比上年增长5％。

策划梅里雪山，与天谋道，谋事在人，成事在天！不敢奢谈人力事功，唯替天行道，奉天承运而已！

，2003年、2004年成为香格里拉县城镇开发年，机场两次扩建，城市功能完善，大香格里拉门户、中心和客厅的事实形成。

（笔者受迪庆州州长齐扎拉所托给国务院写的战略策划报告）

抓住香格里拉千载难逢之机遇

推进滇川藏区域经济大局发展

  中共迪庆州政府关于“滇川藏--大香格里拉旅游

经济圈”列入国家旅游开发重点地带财政援助申请报告

一、世纪的大香格里拉，历史的大香格里拉！

     21世纪前20年，中国经济大十字结构即将历史性的形成，大河文明的第四次经济重心转移即将全面展开。

中国经济历史上最先兴起于黄河流域关中平原，依托规模农耕熟地的优势，经过秦汉的经营，成为中国第一个经济重心区；魏晋至宋朝完成了以长江流域两湖平原为根本的第二个经济重心区的转移；明清中国的珠江流域东南地区，依托珠三角及临海优势，形成中国历史第三次经济重心的转移；目前，随着国家第三步发展战略的推出和西部大开发战略的提速，以及洲际经济和全球经济资本扩张时代的到来，中国第四次经济重心将突破由帕米尔高原分别向东南和东北延伸的巨大山系西向对中国内陆的封闭，逐渐使西部成为中国历史上第四大经济重心所在地，最终完成“北→南→东→西”经济大十字结构的构架，形成中国大陆经济空前的全面开发和总体均衡。

     从前三次经济重心的转移看出，都无一例外地发生在大河流域渐成经济熟地的地区。如果说前两个经济重心的形成是居于大河流域赋予的适合封建农耕经济由陆运经济向河运经济成长的需要，第三次经济重心的形成则符合了资本主义贸易经济的海洋经济的需要。可以这样说，第四次经济重心的形成，必将以全球经济一体化与“无国界”大陆洲际经济的趋势为取舍，最终形成以长江为主轴，以重庆信息中心为联贯东部、中部、西部的枢纽，以长江三角洲和上海为贸易先导，以长江上游成熟区域板块为资源基地的中国经济的巨龙结构，共同承担起调节中国区域经济均衡协调发展的支架和动力轴承作用。

      未来以长江为主轴的西部经济重心势必形成三大经济区。第一是以拉萨为中心，两江一河为增长极的西藏经济区；第二是以青藏线为主轴，西宁为增长极的青藏经济区；第三就是以香格里拉为中心的滇川藏经济区。其中大香格里拉经济区以优越的自然资源条件、规模开发先发效应和品牌整合效应，理所当然地成为最为活跃、最有生机的经济板块和超级生长极。

二、世界旅游的“硅谷”--中国大香格里拉生态旅游区

2002年5月27日至6月2日，首届川、滇、藏“中国香格里拉生态旅游区”座谈会在拉萨召开，计划在未来的10年内，在川西南、滇西北、藏东南独特的自然资源、民族文化和区位优势的基础上，实施大规模的区域性生态建设与旅游资源综合开发，将3省区交界处的9个地州打造成“中国香格里拉生态旅游区”，建成国际一流的旅游“天堂”。

滇川藏大香格里拉地区共包括四川甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、攀枝花市，云南省迪庆藏族自治州、大理白族自治州、怒江傈僳族自治州、丽江地区，西藏自治区昌都、林芝地区等9个地州50个县，总面积约38.8万平方千米，位于长江巨龙的尾部即长江上游，拥有极其相似的珍贵的“香格里拉式”的旅游资源，这使它们成为一个共同的地理单元。

其共有核心景区“三江并流”是中国面积最大的国家重点风景名胜区，在中国十七个生物多样性保护“关键地区”中排名第一位。著名的横断山脉、念青唐古拉山脉、冈底斯山脉交错雄踞整个金沙江、怒江、澜沧江“三江”流域，长江、湄公河、萨尔温江等亚洲著名江河上游均在此地。这里自然资源十分丰富，水能资源理论蕴藏量约占全国的30%，也是原始森林和矿产资源最丰富的地区之一。

总体规模及潜能符合作为全国性经济重心地带生长极的条件与趋势，是当今世界第一产业旅游业的最佳开发地。加之以世界知名旅游名胜香格里拉为核心区，覆盖滇川藏三省，因其自然景观、人文风情、历史沿革和经济结构的相似性、互补性，加之区域经济合作及产业配套已取得规划性、初始性的成就，航空、公路、酒店等旅游基础设施的网络化，已形成相对成熟、稳定的经济板块。

三、旅游“三峡工程”--滇川藏大香格里拉经济圈

大香格里拉地区处于长江上游，其产业生态化发展的走向将直接对中下游生态保护与经济环境造成重大影响，尤其是对构建下游大上海深水港区和苏浙两翼的长期建设起到至关重要的作用，它是整条长江经济巨舰的重舵。

历史上黄河流域因开发较早、保护较晚而最终为近现代经济带来沉重掣肘。长江这条黄金水道作为中国新的经济平衡器及东亚与世界五大洲经济往来的重要门户，其上游区域的综合保护发展和生态效益化将是长期动力所在。

中国历史上最成功地处理少数民族发展问题的策略是“融合”政策，实行跨行政区划的经济贸易交流合作与血亲融合，尤其是历史上的“以藩屏汉”的非中原区域都最终形成了民族融合的中兴力量，每每在封建社会周期性调整的重大阶段为中原社会注入新鲜的发展动力。

中国越是对世界开放，就越是需要内部的统一，越是需要社会在新的基础上的整合，而统一和整合的动力就越是充足。大香格里拉地跨滇川藏三省，这里是各民族融合最好的样板地区之一，加之有香格里拉这一超级增长中心的存在，以及藏区八大神山的梅里雪山和贡嘎雪山的精神号召力，已具备充分的社会整合的基础，其对滇川藏三省的政治、经济、文化辐射影响作用及社会整合作用，以及对“促进区域协调发展”的联动示范效应及联动面无可比拟。

21世纪中国的发展战略是比较优势战略和贸易自由化战略，大香格里拉毗邻印度、缅甸，其中澜沧江和怒江穿过东南亚各国，与这些国家有着经济水系联结，与东南亚自由贸易区有极大的贸易对接需求。加之其旅游资源与东南亚及世界各国有着极大的稀缺性和差异性，形成地区旅游产业的优势互补。与此同时，滇川藏大香格里拉地区以其独特的地理优势和“云南旅游的王冠”的品牌形象优势处于云南未来旅游布局的三个旅游圈即大西南旅游圈、东南亚旅游圈、国际旅游圈的枢纽位置，其势必发挥巨大的引擎作用。

随着东南亚与中国贸易往来的加深及国际格局的变化，东南亚对中国国家安全的重要性日益增大，已成为与朝鲜半岛同样级别的国家战略敏感区。如何在与东南亚地区有着同样佛教文化根源的比邻藏区兴起一个经济发展中心和国际贸易区，既能牵制住其部分经济要素的配置，加大其政策转移成本，同时又能产生强大的政治引力和文化引力，正确引导广大藏区的社会发展走向。

滇川藏大香格里拉旅游经济区的开发与持续发展，无论以区域经济互补性为基础，还是以地区经济规模为取向，以全国经济平衡重心和洲际大陆经济为趋势，都必将产生重大政治、经济作用和意义。

    但是目前，大香格里拉地区仍然面临重大的发展难题。因历史以来的次级区域的经济政策定位和工业发展的赤贫化，导致发展资金严重不足，基础设施建设急待全面展开，加之国家“退耕还林，退耕还草”政策的施行，使传统以林业经济为支柱产业的大香格里拉地区经济发展陷入困境，由此在这本属于国家级贫困区的地方产生可能的社会安全隐忧。

    近年来，大香格里拉地区充分认识到自己的优劣势，积极地寻求、把握重大发展机遇，从轰动世界的香格里拉认证活动，到大香格里拉地区联动发展的跨省合作与规划，开发良好的软环境，以及与世界各国和东南亚地区的在经济合作领域的广泛接触，都显示出了大香格里拉地区政府与人民迫切要求发展的努力。但是，市场经济需要切实的第一桶金，虽然香格里拉旅游经济有所收益，但都投入到所需巨大的基础建设费用中去了。就连最起码的传播宣传和旅游规划都主要依靠有关部门义务性的扶持，也因此造成香格里拉旅游品形象的散乱与弱化，形不成持续统一的国际影响，客观上使区域整合联动机制启动乏力。

一个地区或一个国家经济是否能够实现起飞，最关键的指标是投资率。一个地区能否发挥“后发优势”取决于是否有吸收资金、引进技术、吸引人才的社会能力，是否能为国内外投资者以及经济活动主体创造一个公平竞争、公开竞争的市场环境及透明、稳定的政策环境。目前，软环境的建设已初见成效，但吸引外资的基础设施水平、市场容量扩容，交通网络和劳动力教育水平都急需大量的第一桶金来搭建投资平台。否则，大香格里拉地区的旅游发展又将重演西部旅游开发主要因资金薄弱而单纯“造景”、“自娱自乐”的局面。新疆旅游就是最突出的例子。因为交通等配套设施的问题，新疆丰富多样的旅游资源就一直与游人数量极不相配。新疆每年仅有800多万名海内外游客。究其原因，盲目的近距离重复建设和滞后的配套设施建设，太高的交通费用和漫漫长途令心仪新疆美景的游客望而却步。

因此，大香格里拉地区世界旅游精品的建设，是我国第一个跨省区合作开发的特大型旅游项目，被海外媒体誉为“中国的又一三峡工程”。 作为正当全局地位，正应全国大势，正值最佳时机的旅游“三峡工程”，事关全局，必须避免这种因为资金问题造成的全局盲动性和启动疲软。

梅里雪山作为大香格里拉旅游极品被公认为“云南旅游王冠上的明珠”，2003年为藏历水羊年，是作为藏区八大神山之一的梅里雪山六十年一遇的本命年，加之香格里拉艺术节和梅里雪山文化年的举办。

届时，将会有来自青、藏、甘、滇、川及东南亚数百万朝圣者前来朝圣和全世界游客的纷至沓来。同时，这也是“中国大香格里拉生态旅游区”正式启动运行的头一年。这就为打造梅里雪山品牌、启动大香格里拉、奠基经济重心、完成长江全国经济驱动主轴的完整构架，提供千载难逢的机遇。

四、牵一发而动全局--梅里雪山联动大香格里拉世纪工程

    中国的大局在西部，西部的大局在农村，农村的大局在少数民族地区。

在当前国际社会民族、宗教问题的纷争的动荡形势下，少数民族发展问题已成为国家总揽全局的权重；在中国稳定发展的战略中，少数民族发展能力的培养已成为国家能力和国家安全体系的重要构成部分；在中央实施的“退耕还林、退耕还草，建立生态无人区”的世纪工程中，少数民族的可持续发展已成为国家可持续发展战略的重中之重。

历史与事实表明，一个国家不仅要解决经济发展问题，更重要的是解决平衡发展问题，“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”国家分裂、社会动荡的首要原因和根本原因不是经济发展问题，而是民族发展问题和区域经济协调发展问题。 

     西部大开发与改革开放初期东部开发相比，具有加入WTO和全球经济一体化的全球观念和世界平台，而藏区以其在西部乃至全国无以伦比的旅游及生物资源潜力，而具有强大的后发优势和比较优势，如何统筹规划、着眼重点，寻找绝佳突破点，做到以点带面、以面促势、以势成局，把资源优势转化为经济优势、竞争力优势和区域优势，将对整个西部经济大版块的撬动起到巨大的示范、牵引效应和杠杆效应。                      

梅里雪山是藏区八大神山之首，是香格里拉的标志和精神中心。早在30年代美国学者洛克就称赞其主峰卡瓦格博峰是“世界最美之山”，被公认为“云南旅游王冠上的明珠”。

梅里雪山是尚属待开发处女地的地球奇观“三江并流”的腹心地带，以其无以伦比的地貌景观和生物多样性，而成为北半球生物景观的缩影，是中国面积最大的国家重点风景名胜区。三江并流地区名列中国十七个生物多样性保护“关键地区”的第一位。其景观类型之多，内容之丰富，景观质量之高举世罕见。

梅里雪山以其独特的地理位置成为闻名遐迩的“茶马古道”的咽喉，同时也是大西南与西藏交流沟通的门户。香格里拉作为世界旅游炽点而举世瞩目，梅里雪山作为其中心和标志，随着对其统筹规划、整合开发，必将起到撬动大香格里拉乃至云、川、青、藏大藏区经济发展的巨大杠杆作用，对响应党的十六大提出的“积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”的战略规划，划下历史性的大手笔。西部大开发是举世瞩目的千秋伟业，“梅里雪山与大香格里拉联动项目”堪称举足轻重的世纪工程。

这同时也是党中央历史性地提出西部大开发要在10年内取得突破性进展的第一个年头，在这千载难逢的历史机遇到来之际，打造梅里雪山世界文化，联动区域经济协调发展，推进藏区全面建设小康社会的进程，从而带动西部大开发大局突破性发展，稳定全国政治经济局面，已成为走好全国一盘棋的棋眼所在。

云南省委省政府高度重视梅里雪山品牌的打造，省委书记白恩培、省长徐荣凯、省委副书记丹增都强调要做好梅里雪山这篇文章。省长徐荣凯在今年人代会上的政府工作报告中几次指出梅里雪山是整个云南旅游皇冠上的明珠，这充分体现了梅里雪山在联动大香格里拉及整个云南旅游业中的地位和作用。

香格里拉至德钦的柏油路和县城至梅里雪山的柏油路可在年底全线峻工；梅里雪山景区基础设施建设初具规模；移动通讯网络已覆盖梅里景区，整体工作取得了初步成就。作为国家贫困地区的迪庆州已投注全副精力、财力，而年财政收入仅400多万的德钦县更是殚精竭虑、倾其所有。打造香格里拉品牌世纪工程激起藏民广泛的拥护与参与，群情激昂、众志成城已成为藏民响应十六大号召、建设美好家园、迎接小康生活的时代强音。

但是，长期落后的客观经济环境与基础设施建设，使项目的开展后劲乏力。心有余而力不足，前景堪忧。目前，德钦县及各景区的日接待能力仅达到2000人；县城至著名景区茨中教堂仍为高山狭窄土路，极不利于旅游车驰入；为贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，梅里雪山及各景区采取的是精品化的经营建设思路，其基础设施急需普遍进行完善；迫在眉睫的文化年基础设施建设与宣传推广工作仍存在较大的资金缺口；人才培训工作和管理机制运行也存在大量经费问题。

     “梅里雪山联动中国大香格里拉生态旅游区”世纪工程各财政援助申请项目，符合中央提出的“西部大开发的重点是加快基础设施建设，加强生态环境保护和建设”的战略方针，是属于重中之重的具有巨大发展潜力的基础性投资，属于国家财政投资和专项补助资金的倾斜区。

特申请中央民委、中央财政部、中央扶贫办、世界银行和亚洲发展银行、国家开发银行、中央银行财政支援等机构给予财政支持与援助。